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王雷委员：

您在市政协五届三次会议上提出的《关于加强项目落地后的督促管理，推动招商引资项目顺利建设的建议》（第372号提案）收悉，提案指出了招商引资项目签约落地后跟踪督查和监督管理的重要性，并提出了三点建议。非常感谢您对全市招商引资工作的关心和支持，现将办理情况函告如下。

一、提案办理情况

（一）关于“建立健全项目落地后跟踪督查制度”方面的建议。《提案》建议，在现有基础上建立项目签约落地后的跟踪督促管理制度，补牢制度链，织密制度网。近年来，市发改委深入落实市委、市政府“3+3+N”发展战略，聚焦招商引资项目推进工作。一是优先将招商引资产业项目纳入市重大项目计划编制范围，推动尽快落地。二是不断完善项目常态化督促检查机制，印发了《关于建立项目常态化监督检查的通知》，按季对283个市重大项目特别是重大招商引资项目开展督促检查，确保招商引资项目序时推进。三是充分发挥重大项目市级领导组团挂包、“红黑榜”通报等推进机制，市委常委会每季度听取重点项目推进情况，创新实施“首末位”发言，高位推动项目加快建设。建立问题分类协调机制，定期收集梳理重大项目推进问题，按照市级以下、市级、省级及以上等3类处理层级及时协调解决。

（二）关于“开展项目履约常态化督促检查”方面的建议。

2023年年初，为摸清项目推进落实情况，加快推动签约项目早开工、开工项目快建设、早竣工，由市经济合作和外事局牵头对2022年引进的25亿元及以上重大招商引资项目的推进落实情况进行了现场调研核查，督促各地加快项目落地建设。对各地在“西博会”、“四川行”等活动中签约的项目纳入重大项目落地信息统计管理，对每个项目进行签约、落地、开工、投产全生命周期管理，由县（市、区）负责每月填报项目进展情况并拍摄项目建设情况视频文件作为佐证资料到项目管理系统中，并按照年度履约率完成90%，开工率完成80%，投产率完成30%的目标进行考核。对于超时未履约、开工、投产的项目需说明具体原因和整改计划，并在年末对各地填报情况进行实地核查。

对于项目建设中可能出现的损害生态环境行为，由生态环境局在办理环评手续过程中开展现场核查，严禁“未批先建”，一旦发现违法行为责令其停止建设立即整改。同时开展事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”监管制度，建立监管数据库，实行随机抽取监管对象和监管人员，开展现场环保检查并将检查结果予以公开，一旦发现损害生态环境行为及时追究其损害赔偿责任。在项目落地过程中，由自规局建立工业用地“标准地”指标体系，将固定资产投资强度、亩均税收、开发强度（容积率）等综合指标作为出让条件，建立覆盖“标准地”项目事中事后的全过程联动协同监管机制，实现项目建设、竣工验收、达产复核全流程协同监管，确保项目按合同约定、承诺事项和相关规定建设、投产及运营，防止“项目一引了之、用地一供了之、建设一批了之”等问题。

（三）关于“加强参股项目的联合监管”方面的建议

在国资监管方面。为有效解决企业参股投资决策不规范、国有股权管控不到位等问题，有效维护国有资产安全，防止国有资产流失，由市国资委印发了《关于市属企业加强参股管理有关事项的通知》，从规范参股投资、加强参股国有股权管理、强化监督问责等方面提出了具体要求。明确市属企业要依据公司章程约定，向参股企业选派国有股东代表、董事监事或财务管理等重要岗位人员，有效行使股东权利；要加强运行监测，及时掌握参股企业财务数据和经营情况，发现异常要深入剖析原因，及时采取应对措施防范风险。依据该《通知》精神，每年组织市属企业认真查找在合作方选择、决策审批、财务管控、委派人员履职等方面存在的问题并及时整改，切实维护国有资产权益。

在审计监督方面。目前我市签约落地的招商引资项目中，涉及政府投资参股合作事项，多以市属国有企业作为政府代表，参与政府投资参股项目投资和运营管理，为做好规范政府方投资风险，加强政府投资参股合作项目审计监督工作，主要从国资国企、投资参股和政策落实等三个方面着手。

（1）加强国资国企审计监督。坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的审计理念，防范重大风险隐患，揭示体制性障碍和制度性缺陷，充分发挥审计在党和国家监督体系中的作用，促进市委市政府重大决策部署在国有企业贯彻执行，促进国有企业深化改革，提高经营管理水平、做强做优做大，为国企国资健康发展保驾护航。

1．突出“关键少数”。督促市属国企领导人员强化岗位风险认识，增强守住底线、不越红线的思想自觉和行动自觉。由审计局和市委组织部联合印发了《达州市市属国有企业主要领导人员履行经济责任重点风险提示清单》，全覆盖推进国资国企和国有企业领导人员履行经济责任。

2．推进审计全覆盖。为加强国有企业和国有资本审计监督，结合达州审计工作实际，印发了《达州市本级国有企业和国有资产审计监督工作规划（2019—2023年）》，坚持做到应审尽审、凡审必严，做到党委政府的决策到哪里，国有企业、国有资本走到哪里，审计监督就跟进到哪里。

3．护航国资效益。为提高国有资本效率、增强国有企业活力，审计坚持以管资本为主，依法、有序、高效统筹推进审计全覆盖，注重反映国有资本运行和管理中存在的突出矛盾和风险隐患，加大审计结果运用力度，注重从体制机制层面分析原因和提出建议，促进深化国有企业改革和体制机制创新，助力提升国有资本、资金的经营效益，确保国有资产保值增值。

（2）加强投资参股项目审计监督

在涉企审计中坚持将投资参股情况作为重点监督内容，从规范投资决策、加强参股企业有效监管和国有股权有序退出等三方面，着力加强政府投资参股及企业对外投资参股的监管，着力提升市属国企投资绩效。

1．促进投资参股科学决策。将政府投资参股涉及国企的“三重一大”决策制度程序、投资方向、投资效益作为审计关注重点。督促相关企业做好投资决策前的可行性分析及财务情况调查等工作，确保投资方向符合国有资产、国有企业战略发展规划，与主页发展一致，有利于转型发展、实现经济效益最大化和风险最小化。推进建立国有企业对外投资参股由集团公司集中管理制度，明确职责权限，落实国有企业职责使用，规范投资参股行为，杜绝个人决策、违规决策。

2．规范参股项目经营管理。对6家市属融资平台公司104家参股企业运营情况开展了专项审计调查，审计中把及时、准确、完整地掌握参股企业对外投资参股项目的财务和经营状况，保障国有资产收益和安全；把参股企业的经营、财务以及重大事项决策情况，国有股东权力履行，维护国有股东利益的情况；把国有股权在财务审计、资产评估和进场交易的基础上规范有序清理或退出等作为审计重点关注内容。推进建立完善信息化监管系统，加强财务监督，确保国有资本安全完整、维护国家和人民利益不受损，防范重大损失浪费、重大风险隐患出现。

3．开展参股投资绩效审计。对市属国有企业对外投资绩效开展专项审计调查，促进国企聚焦重点领域、关键环节不断规范资本运作、维护资本安全，实现预期绩效，促进高质量发展。认真剖析市属国有企业投资项目股权结构、主营业务等情况，通过对要素保障和项目进度的分析研究，结合市属国企股东多年未派人员对某项目公司财务情况进行监督检查等情况，查出重大违纪违法线索，并推动和配合挽回国有资产损失。

（3）持续开展政策落实情况跟踪审计。

1．化解中小企业款项欠款等政策措施落实情况。采用“市县联动”的防守时，将政府采购（招投标）政策执行、化解中小企业款项欠款等政策落实情况作为市级财政预算执行审计关注内容，县（市、区）审计机关同步实施审计，重点关注政府部门、国有企事业单位，规范招投标行为、取消违法违规收费行为，降低收费标准、强化标后履约监管，及时查处违法行为，将履约、违约情况纳入信用管理等情况；恶意拖欠、新增拖欠中小企业款项，以及是否存在自立名目收费、扩大收费范围等事项，针对性提出更新台账、加快工程进度、加大政企对接、健全管理制度等审计建议，推动拖欠账款清偿到位。

2．开展优惠政策落实专项审计。适时开展重大政策措施落实情况跟踪审计，并结合领导干部任期经济责任审计和资产负债损益审计，不断加强专项奖补资金的审计监督力度和专项资金挪用的处理力度，持续关注能源化工、电子信息、生物医药、农产品加工等发展补助资金落地落实。促进建立健全经济政策落地落实三方评估及反馈处置机制，严肃处理挪用、恶意拖欠经济奖补专项资金等行为。

二、下一步工作举措

（一）加强要素保障供给。对“占而不建、开工即停工、违规乱建”的项目进行清理识别处置，进一步释放发展空间，盘活土地存量，“好钢用在刀刃上”，让有限的土地资源发挥出最大效益。

（二）严格事前评估评价。坚定招大引强不动摇，严格落实《关于建立重大招商引资项目事前评估评价工作机制的实施方案》的要求，通过专家评审、法务介入、银行参与等方式，精准识别和防范项目风险，杜绝引进“政策用完、发展到点”的“候鸟式”企业，提升招商引资实效，推动高质量发展。

（三）抓实落地精准服务。分层分类成立重大招商引资项目服务专班，100亿元及以上先进制造业项目由市领导牵头推进，25—100亿元的项目由各县（市、区）、市直园区参照市本级方式组建，按照“谁签约、谁注册、谁投资”的原则，指派招商专员，提供代办、领办、陪办等专项服务，推动签约项目极速审批、尽快开工。要因企施策，开通服务企业“直通车”，“一对一”为企业提供政策梳理、投资引导、激励奖补等个性化、精细化定制服务。主动应对市场变化、国际形势以及不确定性因素对企业生产经营的影响，快速响应，协调解决困难问题。

最后，再次感谢您对招商引资工作的关心与大力支持！

               达州市经济合作和外事局

                           2023年8月22日