​李蓉委员：

您在市政协五届三次会议上提出的《关于高质量推进全市招商引资工作的建议》（提案第200号）我局已收悉，非常感谢您对全市招商引资工作的关心和支持。经组织市委组织部、市发展改革委、市经信局、市自然资源规划局、市生态环境局、市审计局等相关部门认真研究，现将办理情况函告如下。

一、提案办理情况

（一）搭建数字平台，从工作层面提升项目招引效率

从对外宣传窗口端和内部业务使用端共同组建数字招商平台，在微信小程序当中搜索“选择达州”即可进入达州市招商云平台对外宣传窗口，平台中涵盖了基本市情、招商动态、产业介绍等达州基本情况，不断更新企业家们最关心的要素保障、优惠政策、园区配套、办事流程等关键信息，提供投资引导、联系方式、营商环境等搭建沟通桥梁，让投资者多了解达州，多关注达州，多投资达州。在内部业务使用端方面整合了企业猎搜、榜单招商、产业链招商、园区招商等新型招商模式，对全市各大园区的相关信息、要素保障进行实时更新，实现了业务人员之间信息互通，真正意义上为市县联动招商提供平台载体，极大提升全市项目招引效率，为不到1个月引进赣锋锂业、不到半年引进浙江正凯、蜂巢能源等一系列“百亿级”重大项目奠定基础。

（二）细化产业分类，从规划发展引领产业聚链成群

市委办公室、市政府办公室印发了《达州市3+3重点产业发展行动方案（2022-2025年）》，根据每一个县（市、区）的实际情况，确定了2—3个发展主导产业，进一步明确各县（市、区）的产业发展方向，引导要素资金向主导产业汇聚，鼓励各地重点抓好首位产业和主导产业的做大做强。市委、市政府确定的“3+3+N”重点产业是招商引资的重中之重，是引领达州制造业迈向中高端的关键。能源化工方面，我们将聚焦天然气精细化工、锂钾化工、磷硫化工和高效清洁能源，推动基础化工原料向化工中间体、精细化学品和优质终端产品延伸发展。先进材料方面，我们将突出“四个聚焦”，发展纤维先进材料、金属先进材料、锂电先进材料、光电先进材料，引进企业开发高端附加值产品。农产品加工方面，我们将立足全市各类农产品基地和农业园区，重点围绕粮油、果蔬、茶叶、畜禽制品、食品饮料、预制菜、浆纸一体化等，引进企业构建农产品加工全产业链。智能装备制造方面，我们将重点围绕高端设备制造、汽车零配件制造、丘陵山区农机装备制造、通用航空器制造等，延伸发展智能铸造产业链。电子信息方面，重点发展智能终端、光电显示、电子元器件、云计算及大数据领域，形成以大企业为龙头，中小企业配套的集聚发展格局。轻纺服饰方面，重点围绕构建纺织原料、纺纱、织布、印染、成衣生产、品牌管理全产业生态链，招商引资、招新引优。

（三）创新招商模式，从招引方法提升企业对接效率

一是注重问题导向解决企业发展难题。招商引资的第一要义是了解并研究招商对象的短板，即招商对象的短板是什么？最缺少什么东西？最需要解决的问题在哪里？通过“问题导向—采取措施”，把握招商对象发展的痛点命脉问题，直奔主题告诉对方其存在的问题和解决措施。达州市坚持把招商引资一线作为锤炼年轻干部的主战场，每年都从全市高等院校、科研院所、机关单位等有计划选派一批能力强、业务精、素质高、作风好、了解企业发展痛点、难点的优秀干部到北京、上海、深圳等改革发展前沿实践锻炼。任何一个负责任的企业家都是希望解决自身问题的，如果抓对了对方的命脉，帮助其解决问题让企业产生效益、优化资源配置进而实现企业规模化发展，对方也很乐意将产业转移到当地进行合作，这样双方互惠互利、一拍即合。

二是注重区域协同加强产业优势互补。当前，宏观经济仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，东部沿海地区经济受到的影响日益加深，产业转移已成为东部地区优化产业结构，降低生产风险的新趋势。特别是今年，上海到成都、重庆、宁夏等地“逆向招商”，折射出高端制造业项目仍然是大家争抢的焦点。在日益白热化竞争的态势下，关键是要找准我们同驻点地区产业发展的契合点，以资源环境、自然资源、劳动力方面的优势给企业带来的利润空间，换取企业转移规避风险，赢得制造业提质增量的发展空间。同时，发挥好驻外招商机构、驻外商协会的“前哨”作用，用协作发展的理念同当地党委政府和企业界的对接联系，探索用“飞地经济”模式引进更多的产业和企业。

三是注重以商招商促进产业延链补链。目前，全市拥有规上工业企业1053户，专精特新“小巨人”企业、高新技术企业分别达到2家、192家，这些企业的上下游企业、商务往来企业将会是一个庞大的数字，如何用好用活现有的潜在资源。我们认为重点在两个方面。一是要让达州声音口口相传。要不折不扣落实好涉企优惠政策，树立好诚信政府“口碑”，让达州好口碑成为“近悦远来”的“强磁场”。二是要建立利益联结机制。前期，宣汉县微波纤产业发展采取“增量分层”模式已经取得了明显成效，蜂巢能源帮助达州高新区招引锂电上下游产业，林立新能源等企业已成功落户，这些案例都是给“链主”企业“真金白银”的实惠，企业才会“真心实意”帮我们招项目、引企业。

四是运用资本招商解决启动资金难题。资本的天性是逐利的，哪里有钱赚，资金就会流到哪里。从合肥被称为“最牛风头城市”的背后可以看出，合肥的战略性新兴产业“无中生有”“从有到强”的发展进程，其最根本的原因是用好了资本招商这关键一招。资本招商最核心的是要拥有产业引导股权投资基金，这种基金具有“四两拨千斤”的功效，一般会产生1∶3或1∶4甚至更高的杠杆比。通过这种杠杆放大效应，有限的财政资金可以投入更多技术改革、科研成果产业化过程中，还可以推动企业重组和并购。同时，股权投资基金本身是一种市场化选择机制，具有优胜劣汰的功能，由基金管理人选择项目投资，总体上会选择那些技术含量高的、市场前景好的优质项目，从而助推产业结构调整和优化升级。蜂巢能源达州锂电零碳产业园项目、四川振兴集团丘陵山地智能农机制造产业园就运用了资本招商模式，实现了快速签约落地。

（四）落实生产要素，从服务保障促进项目落地转化

市委、市政府高度重视招商引资，出台了促进民营经济高质量发展21条等“高含金量”政策，优化要素市场化配置，切实降低制造业企业水电气成本。建立重大项目推进专班，针对总投资25亿元及以上需市级财政资金或政策扶持的重大招商引资项目，明确相关市领导挂包，分层分类组建重大招商引资项目服务专班，从洽谈开始到建成投产开展全生命周期服务机制，进一步增强企业投资信心，确保重大项目高效有序、按时按质推进建设，力争项目尽早建成投产。全市支持将招商引资企业纳入省级重点推进的项目清单，所需年度用地计划在省预留土地利用年度计划中按规定予以保障。其余招商引资项目用地，将按照“保落地、保开工、保当期”的原则，区分轻重缓急，统筹当年新增建设用地、历年批而未供土地、存量盘活挂钩指标予以重点保障。优先解决工业项目用地指标，新增供地80%以上用于工业。建成标准厂房超500万平方米，企业可“拎包”入驻。

二、下一步工作打算

（一）关于认真研究“招什么”

一是明确招引方向。根据《达州市3+3重点产业发展行动方案（2022-2025年）》，结合各地当前实际发展情况，进一步明确各县（市、区）的产业发展方向，引导要素资金向主导产业汇聚，鼓励各地重点抓好2—3个首位产业和主导产业的做大做强。使各地真正形成特色鲜明、错位发展、优势互补的产业发展格局。二是锚定重大项目。按照市委、市政府的规划，全市将在2021—2023年期间引进10个“百亿级”项目，目前已引进8个，紧盯东方希望光伏新材料循环经济项目、协鑫集团高电压三元正极材料等在谈的“百亿级”重大项目，确保圆满完成目标任务。

（二）关于认真研究“怎么招”

一是紧盯产业链招商。及时梳理能源化工、新材料、农产品加工、智能装备制造、电子信息、轻纺服饰等重点产业的产业链条，绘制产业图谱，为产业链招商提供基本遵循和思路。二是坚持驻点招商。今年4月，市委组织部会同市经合局党组印发了《关于选派优秀年轻干部到驻外重点产业招商岗位实践锻炼的通知》（达市组通〔2023〕32号），从各地各部门精心选派10名左右优秀年轻干部到北京、上海、广州、重庆等地开展驻外招商引资工作，后续将继续实施“优秀年轻干部一线成长计划”，推动年轻干部在招商引资一线加强历练。三是坚持小分队招商。成立达州市制造业招商引资工作领导小组，分产业设置产业招商小分队，负责产业招商工作的统筹实施，制定产业招商“一链四清单”，收集投资信息，举办专题投资推介会，开展招商活动。四是坚持高位推动招商。每年开展制造业招商引资百日攻坚行动，鼓励各县市区因地制宜、分类施策，聚焦产业链薄弱环节，以“招大引强”为目标，以重大项目为引领，以补链强链为导向，以重点园区为载体，重点引进一批优势产业重大项目、重大外资项目、延链补链强链关键项目，在项目数量、项目质量上实现大突破大提升，在全市营造追赶跨越的制造业招商引资氛围。

（三）关于认真研究“招来后怎么办”

近年来，我市积极保障制造业发展要素供给和营商环境。一是坚持助企纾困。组织召开工业企业恳谈会，收集企业诉求建议，及时分解下达到责任部门（单位），限期整改落实。开展“双进双送”助企活动。创新开展“发挥广大党员先锋模范作用促进工业稳增长”“双进双送双过半”“工业企业最不满意10件事”整治（活动）行动，结合经信厅开展的“送政策进园区进企业”专项活动，预计印制和发放助企纾困明白卡、稳住经济增长若干政策措施汇编5000多份以上，市县进园区服务企业累计680人次以上。二是加大政策扶持。制定印发《加强中小企业纾困帮扶和提升市场竞争力的措施》《为“专精特新”中小企业办实事清单》，督促相关部门从财税、金融、人才、创新、要素、市场开拓等方面加大对中小企业创新服务。工业企业新建升规奖励提高到15万/户、小升规10万/户、“专精特新”企业10万/户、专精特新“小巨人”50万/户。扎实抓好市政府关于进一步帮助中小微企业和个体工商户纾困解难十条措施。三是加强要素保障。鼓励和引导工业企业“直购电”市场化交易，督促供电企业制定《欠费不断供保障方案》。鼓励全市工业企业孵化园以及小型微型企业创业创新基地减免租金，并对实施减免租金的园区（基地）开展项目申报。从市级层面统筹协调，将有限的土地指标、天然气指标、能耗指标、环境容量指标等关键性要素优先保证重大项目，确保投资金额大、经济效益好、带动能力强的优质项目能够如期开工建设。四是承诺落到实处。鼓励各地使用《投资合作协议示范文本》，加强招商引资项目合同管理，促进企地双方更好履行各自责任义务，推动招商引资工作提质增效。充分发挥招商引资月考核、重大经济事项回头看等考核“指挥棒”作用，全力督促各县（市、区）、市直园区重视招商引资项目，将后续的项目建设、要素保障、政策兑现等落到实处。五是精简审批事项。印发《市发展改革委破解项目建设卡点堵点难点问题推进全过程效率革命工作方案》，建立健全内部项目运行管理机制，对项目单位开展提前服务指导，立项前安排人员到现场踏勘，一次性告知后续审查审批事项，切实提高报件质量，提升审查审批效率，精简审批事项最高压缩占比力争超71%。

以上是对您提案建议的回复，真诚感谢您对达州市招商引资工作的关注、理解和支持，也希望您继续支持我们的工作，并提出您宝贵的意见和建议。

            达州市经济合作和外事局

                     2023年8月21日