​黄艳代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于解决招商引资“内卷”问题的建议》（第284号建议）收悉，经组织市发展改革委、市经信局、市财政局、市市场监管局等单位专题研究，现将办理情况函告如下：

一、相关工作开展情况

（一）在统筹产业招引方面

一是统筹产业布局。根据国省开发区建设相关要求，推动全市开发区优化整合，要求各开发区主导产业不超过3个，全市各地开发区主导产业要有差异化发展，制定《达州市3+3重点产业发展行动方案（2022—2025年）》，引导要素资金向主导产业汇聚，因地制宜明确各县（市、区）的产业发展方向，促进各地产业发展协同互补，支持各地重点抓好首位产业和主导产业的做大做强。二是统筹精准招商。制定《“3+3”重点产业三年行动计划》和《“3+3”重点产业2023年度行动方案》，梳理25条产业链图谱，明确67项重点工作任务，编制82个重点产业项目清单，指导各县（市、区）围绕主导产业固链强链，进一步做强产业链条，严格把握招引产业方向和产业类型。三是统筹投资信息。出台《达州市重大招商引资项目统筹流转管理办法》，推进全市招商引资工作一盘棋，围绕全市各地“3+3+N”重点产业布局，按照市域范围内产业联动、信息共享的原则，引导全市招商引资项目在全市范围内合理流转，减少有效投资信息流失，避免无序“内卷”竞争。

（二）在工作考核调整方面

当前，全市招商引资工作月考核和“首末位”发言机制已运行3年多，充分调动全市各地将招商引资工作作为经济发展的首要工作来抓，历史性落地了10个“百亿级”先进制造业项目，搭建了全市“3+3+N”现代产业体系的四梁八柱。在今年6月，我们对全市招商引资工作月度考核实施细则进行了修改完善，进一步把招商引资作为经济工作的主战场和经济发展的主动力，鲜明“大抓工业、重抓制造业”工作导向，始终聚焦招商引资项目落地落实、开工建设、竣工投运，在考核当中新增竣工投运板块，且开工建设、竣工投运以统计局固定资产投资入库作为评判依据，倒逼各地尽快推动符合条件的招商引资项目尽快升规入统，奋力让招商引资在全市经济社会高质量发展中底色更足、成色更亮，加快将招商引资成果转化为经济发展实效。进一步降低非主导性产业项目得分占比，最大限度避免各地招商引资“饥不择食”“捡到篮子里都是菜”的工作导向，更加注重招引项目质量，推动“3+3+N”现代产业集群在全市范围内合理布局。

（三）在服务中小微企业方面

开展助企纾困活动，全面落实中省市系列惠企政策，利用达州市万市兴综合服务平台，创新搭建“达州名品云展馆”网络直播间，与达州市政务服务管理局联合出台《关于全面开展惠企政策宣传解读的通知》，组织市级部门开展系惠企政策解读网络直播活动，牵头市级部门开展“1+2”政策督导宣讲活动，印制政策明白卡，分别为民营企业和个体工商户等中小微企业深入细致地讲解政策要点，推动惠企政策“应享尽享”、“可享快享”，提升市场主体对惠企政策的知晓度和获得感，助力中小微企业降本增效、渡过难关。召开民营企业座谈会，深入企业开展调研收集企业困难问题清单，针对企业困难问题一对一落实解决措施，切实帮助企业解决原材料、用工短缺、资金紧张等实际困难。建立三项长效机制（领导挂包推进机制、政企座谈交流机制、考核奖惩激励机制），协调督促各县（市、区）和市级有关部门强化土地、人才、配套设施、配套产业等各类要素保障，降低企业环保、物流、用地、用能、用工等成本，助力中小微企业加快发展壮大。

（四）在规范项目招引方面

严格执行重大招商引资项目事前评估评价工作机制，成立由市经济合作外事局市财政局、市审计局、国家税务总局达州市税务局牵头引进单位N个要素保障部门的“1+3+1+N”成立达州市重大招商引资项目综合评估工作专班，对重大招商引资项目的投资、产值、税收、质量、前景等开展事前综合评估，确保引进项目质量高、符合达州发展规划。分类制定工业需征地项目协议范本、服务业需征地项目协议范本、无需征地项目协议范本、农业类项目协议范本、补充协议示范文本共5类协议示范文本并印发给各县（市、区）供各地参考执行，规范招商引资流程，加强项目合同管理，明确政府与企业的责任义务，最大限度避免政府利益受损。

（五）在项目履约监管方面

建立健全重大招商引资项目全生命周期服务机制。建立重大招商引资项目服务专班，对总投资25亿元及以上需要市级财政资金或政策扶持的重大招商引资项目，明确相关市领导牵头，从洽谈开始到建成投产实行全周期服务；建立百亿项目推进台账、重点项目管理台账、招引项目落地台账，“三大台账”分类推进，实现项目全覆盖，千方百计解决项目从签约到落地到开工建设过程中遇到的困难问题；大力开展“项目审批建设全过程效率革命”专项行动，实行容缺预审、并联审批、限时办结，所有审查审批事项办结时间再压缩50%以上。

二、下一步工作打算

（一）持续统筹招商机制

进一步统筹招商引资工作，优化重大招商引资项目全生命周期服务，建立重大招商引资项目闭环式服务管理体系、前期尽职调查评估评价机制、落地履约监管机制等，对重大招商引资项目从事前尽职调查、事中签约落地、事后建成投产进行全方位规范，防范项目引进风险，促进政企双方更好履行协议内容，提升招商引资工作科学性、规范性、实效性。

（二）持续统筹项目招引

深入实施《贯彻落实<达州市百亿级项目产业集群招商链条汇编手册（2024）>工作方案》，挂图作战，立足资源禀赋和产业基础，围绕10个落地百亿级项目，精准锚定300余家“目标企业”，通过以商招商、委托招商、驻外招商、市县联动招商等方式，推动百亿级项目产业集群招商工作落地见效。督促有百亿级产业项目的县（市、区）结合自身主导产业方向和发展实际，按照产业链重点目标企业名录，研究制定《百亿级项目产业集群重点目标企业招引工作方案》，打造能源化工、新材料、钢铁及配套3大链条产业生态。没有百亿级项目落地的县（市、区）也要认真研究产业生态，结合自身主导产业和产业基础，积极主动发展配套产业，促进全市产业发展互补。

（三）持续优化营商环境

坚持事中事后常态化监管，组织行业主管部门成立招商引资项目合同履约工作领导小组，对招商引资项目的事中事后进行监管。各县（市、区）经济合作部门定期对已签订投资合同（协议）的重大招商引资项目的引进事前评估执行情况和项目落地推进情况进行督促检查，督查情况及时上报。市、县（市、区）两级发展改革、住房城乡建设部门在各自职责范围内对招商引资项目的手续办理、开工建设、建设进度、建设规模、建设内容等情况进行监管。对招商引资项目日常经营情况的监管按照属地管理的原则，以行业主管部门为主体，各监管部门按照职责分工并加强协调配合，重点对企业是否合法经营、是否存在损害公众利益的行为，企业法定代表人、实际控制人是否存在严重违法行为以及其他违法违规行为进行监管。

最后，再次感谢您对全市招商引资工作的大力支持！

达州市经济合作和外事局

2024年8月22日