​桂寒秋代表：

您在市五届人大七次会议上提出的《关于建立全市“一盘棋”产业链精准招商工作制度的建议》（第312号建议）收悉。经我局同市发展改革委、市经信局等单位专题研究，现将办理情况函告如下：

一、相关工作开展情况

（一）在产业招商统筹布局方面

联合赛迪研究院等产业专业咨询机构，围绕达州“百亿级”项目、“3+3+N”现代产业集群细分领域开展行业和市场研究，梳理绘制形成产业招商图谱，精准定位产业链条上的行业重点企业，全面提升招商引资工作效能。围绕能源化工、先进材料、智能装备制造、数字经济等7大领域和天然气精细化工、玄武岩纤维等22条产业链，明确产业链主要承载地和协同发展地，建立“链长链主主要承载地协同发展地责任部门”的重点产业链“双链”工作机制。链长、副链长由市领导担任，按季度召开重点产业链推进会议，研究产业发展中的重大事项、重要政策、重大项目，推动产业链招商高质量发展。出台《达州市重大招商引资项目统筹流转管理办法》，推进全市招商引资工作一盘棋，围绕全市各地“3+3+N”重点产业布局，按照市域范围内产业联动、信息共享的原则，引导全市招商引资项目在全市范围内合理流转，减少有效投资信息流失，避免无序“内卷”竞争。

（二）在项目引进事前评估方面

建立重大招商引资项目事前评估评价工作机制，成立由市经济合作外事局市财政局、市审计局、国家税务总局达州市税务局牵头引进单位+N个要素保障部门的“1+3+1+N”重大招商引资项目综合评估工作专班，严格按照可行性分析—专家评估—风险评估—综合评估的程序对重大招商引资项目的投资、产值、税收、质量、前景等开展事前综合评估，将项目可行性分析报告作为项目协议履行“三重一大”程序的重要依据，确保引进项目质量高、符合达州发展规划。建立招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，要求各地将5亿元以上签约项目报市发展改革委、市经济合作外事局备案，50亿元及以上项目报省发展改革委、省经济合作局备案，强化规范招商引资宏观统筹和政策指导，防范项目引进风险，着力推动全市招商引资高质量发展。

（三）在优惠政策执行落实方面

根据国、省关于规范招商引资行为的最新决策部署，明确各地不得通过财政奖补与税收优惠、土地优惠、过度配置资源、违规举债、限制企业自主经营等方式开展招商引资，仅对存量项目按照要求设置“三年政策过渡期”，依法依规诚信履行合同协议。通过对现行的和近3年内出台的各类招商引资优惠政策、扶持措施等进行逐一审查和评估，共修订、废止35项政策，确保存量政策运行合规有效。目前市本级现行招商引资优惠政策仅保留《达州市人民政府办公室关于印发支持重大招商引资项目人才安居若干政策措施的通知》（达市府办发〔2024〕33号）。传统招商引资给政策、给优惠的方法已成为“底线红线”，为应对规范招商引资行为带来的系列影响，全市创新“以投代补”模式，开展市场化、投行化、专业化招商，市财政局、市经济合作外事局指导全市7个县（市、区）、2个市直园区成立产业基金、组建招商公司，目前，各地招商公司均已完成组建，宣汉县、达州高新区等地招商公司已促成项目签约，取得实际工作成效。

二、存在问题

（一）优惠政策招商思维难以扭转

一方面，部分地区对规范招商引资后如何挖掘区域自身优势、提升服务质量来增强招商吸引力认识不足，认为没有足够的优惠政策就难以吸引优质企业。另一方面，部分企业思想没有及时转变，仍存在“要政策”倾向，不利于构建长期稳定、公平公正的招商环境。

（二）区域竞争产业招商劣势较大

在当前政策优惠趋同的大环境下，企业更倾向于选择产业链相对成熟、产业配套较为完善的东部地区城市，达州作为中西部城市不仅区位、配套条件不占优势，产业发展还大多处于起步阶段，同时产业定位又与邻近市州高度重叠，同质化竞争较为严重，招商引资工作面临较大挑战。

（三）市场招商创新内容突破不足

虽然各县（市、区）、市直园区立足当地发展比较优势积极成立产业基金、组建招商公司，但在拓展招商渠道、优化产业布局等方面缺乏创新举措，在投资项目储备、基金管理等方面仍存在不足，短期内难以满足经济发展对招商引资工作的新要求。

三、下一步工作打算

（一）创新模式，提升招商引资效能

指导各地招商公司加快完善内部建设，尽快进入实质化运营阶段，充分发挥招商公司在新形势下专业化、市场化的招商优势。联合行业主管部门研究制定重点产业发展支持政策，推动单一招商引资优惠政策向产业发展政策转型。严格执行省市县重大招商引资在谈项目三级联动调度机制，围绕“有效投资、有根产业、有持续税源”的项目目标，加快推动在谈项目签约落地。充分运用重大招商引资项目落地情况常态化督办机制，促进更多招商引资项目建成投产、入统生数，将招商引资成果加快转化为经济发展实效。

（二）融圈强链，打造成熟产业生态

紧跟省委推进重点产业跨区域协同建圈强链部署，充分依托天然气、锂钾、能源、森林“四大”资源禀赋，立足10个“百亿级”龙头项目在达州工业领域构建起的四梁八柱，聚焦“7圈22链”，每条重点产业链培育2-3家控制力和根植性强的“链主”企业，做好“链式”布局抓协同、“链式”引育壮筋骨、“链式”整合打造产业生态，精准引进一批能突破产业链断点、难点、堵点的领军企业、隐形冠军和关键技术，制定鼓励外地“链主”企业带动上下游企业整体转移至达州的支持政策，主动融入成渝地区产业生态圈，打造一批根植达州的特色优势产业链。

（三）打造品牌，优化涉企服务质效

统筹7个县（市、区）、2个市直园区，围绕“7圈22链”分层分类、各有侧重、市县联动开展“2+3+2+N”系列重点专题推进活动，办好2场省级平台达州专场活动、3场建圈强链“双招双引”供需合作推进会、2场“请进来”对外开放活动和N场重点专题投资恳谈会，大力推介达州产业优势和营商环境，打造“投资达州”招商品牌。设立专项扶持资金，对符合产业发展方向、具有发展潜力的企业给予直接资金补助，助力企业进行技术改造、设备更新，提升生产效率与产品竞争力。联合行业主管部门研究出台重点产业发展支持政策，推动招商引资优惠政策向产业发展政策转变。持续开展“一进五帮”、惠企政策“直达快享”、千名干部驻企业强帮扶促发展等驻企帮扶行动，通过实地走访企业、宣传解读政策、强化问题督办等完善项目全生命周期服务，不断提升涉企服务质量，增强企业投资信心。

最后，再次感谢您对全市招商引资工作的大力支持！

​